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2017年以来,哈尔滨市启动史上顶级规模的淘汰燃煤小锅炉攻坚战役,重拳出击打响蓝天保卫战。哈尔滨市委市政府以高站位的政治担当和接地气的民生情怀,在淘汰燃煤小锅炉的过程中,既强力推进环境空气质量改善,又努力提升居民供暖质量,谱写现代化新龙江建设的“美丽”篇章。
按照国家《大气污染防治行动计划》(简称“大气十条”)的要求,到2017年,除必要保留的以外,地级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉。贯彻落实“大气十条”是推进生态文明建设的重要举措。按照哈尔滨市2017年度淘汰燃煤小锅炉攻坚战役实施方案要求,遵循“分类淘汰、属地负责、政府主导、部门联动、多措并举、整体推进”的原则,宜并则并、宜气则气、宜电则电,到2017年年底,除必要保留的应急、调峰供热锅炉外,坚决推进9区建成区及工业园区内燃煤小锅炉淘汰工作。截至12月末,完成淘汰2074台。哈尔滨提出,拿出敢啃硬骨头的精神,采取一系列强有力的措施,以强有力的举措落实“省会城市建设提档升级三年行动”提出的治霾工程。
哈尔滨市委市政府格外的重视燃煤小锅炉淘汰工作。从2012年开始,哈尔滨就强力推进大气污染治理,重点淘汰改造10蒸吨及以下燃煤小锅炉。哈尔滨2016年环境空气质量达标天数达282天,为2013年实行环境质量新标准以来最好的一年。为进一步解决冬季燃煤污染问题,2017年,哈尔滨下定最大拆除决心,拿出最大支持力度,继续淘汰燃煤小锅炉。
2017年6月,省委常委、哈尔滨市委书记王兆力对淘汰燃煤小锅炉进展情况做调研时强调:“淘汰燃煤小锅炉是一项重要的民生工程,与百姓生活息息相关。各区、县(市)和有关部门要格外的重视,严格根据相关要求,统筹谋划,协调配合,形成合力,一个问题一个问题地解决,一件事一件事地抓好落实,不但确保百姓都住上暖屋子,而且要使城市的空气质量一年更比一年好。”
在2017年8月召开的全市淘汰燃煤小锅炉攻坚战动员大会上,哈尔滨市长宋希斌强调:“要把淘汰小锅炉、推进清洁取暖摆上重要日程,以敢于碰硬、真抓实干的决心,保质保量完成各项拆并改造任务。各相关单位和城区都要改变按部就班的工作状态,拿出超常规举措,扎实做好淘汰小锅炉、推进清洁取暖各项工作,努力让哈尔滨的空气更清新、环境更美好。”
哈尔滨市还加大政策支持力度,充分调动各方积极性。据测算,每吨燃煤锅炉改气需资金41万元、改电需120万元。为突破推进清洁取暖的瓶颈,哈尔滨坚持多渠道筹措资金,最大限度为小锅炉拆并改造提供资金支持,建立政府、企业、社会多元化投资机制。财政支持一块,政府拿出“真金白银”支持小锅炉改造,出台淘汰燃煤小锅炉财政资金补助管理办法,明确了并网、改用清洁能源和废弃拆除等三种方式的补助标准,并要求按规定及时足额拨付到位。企业让利一块,政府动员供气、供电企业落实好清洁取暖用能优惠政策,动员各供热企业最大限度让利于民。用户承担一块,动员小锅炉改造用户也承担一部分成本。
记者从国网哈尔滨供电公司、哈尔滨中庆燃气有限责任公司了解到,两家公司为了减轻用户改造金钱上的压力及运行成本,都落实了相应的优惠政策。供电公司协调上级部门申请资金1015万元,将电线建设到项目的“家门口”,方便用户内部用电设备的接入;协调省物价部门对谷时段用电时长从原来的7个小时延长到10个小时,对居民用户和执行居民电价的非居民用户执行峰谷分时电价,谷时段电价为0.2898元/千瓦时,其他非居民用户谷时段电价为0.3263元/千瓦时,用户都能够利用电价较低的低谷时段进行热能储存,满足每天24小时的供暖需求,运行更加经济。中庆燃气也制定了优惠政策,燃气管线的铺设费用红线外由燃气公司负责,红线内的改造费用为用户打八五折,并且非居民用天然气价格也由原来的每立方米3.68元降至3.4元。一系列的支持政策有力调动了小锅炉淘汰的积极性。
有了决心,有了政策,执行是关键。面对艰巨的任务,哈尔滨市制定了《2017年度淘汰燃煤小锅炉攻坚战役实施方案》。市政府成立淘汰燃煤小锅炉专项工作领导小组,组长由市长担任,领导小组办公室设在市环保局,负责指导、综合、协调淘汰燃煤小锅炉工作。市环保、住建、工信分别牵头全市商业、供热、工业三个“战区”燃煤小锅炉淘汰工作。市政府定期组织召开协调会、现场会30余次,协调解决先锋路两侧燃煤小锅炉“煤改气”供热管线余项难点问题。市环保局协调解决了哈铁路局82台燃煤小锅炉淘汰事宜,并组织燃气、电力等企业与三个“战区”及各区政府专项对接。各区政府成立淘汰燃煤小锅炉专项工作指挥部,具体负责推进落实辖区内燃煤小锅炉淘汰工作。各项工作机制的高速运转,为燃煤小锅炉淘汰工作提供了有力保障。
哈尔滨提出,要以破釜沉舟的气魄淘汰燃煤小锅炉,坚持先停后治。“还没有物理隔断或拆除的,起炉后将面临最高10万元罚款,超标准排放的还将面临最高100万元的罚款或按日计罚,单位主要负责人将被处以罚款、问责或追究刑事责任。”据哈市环保局大气与噪声污染防治处处长李滨堂介绍,哈市采取最严格的执法措施,做到执法全覆盖,实现“三个一律”:由市环保局负责,开展专项检查,对仍在使用燃煤小锅炉的单位依法予以查处,责令限期拆除,对拒不整改的一律按上限处罚;由各区县(市)政府负责,组织好公安、法院等部门对超过规定时限还没有拆除的锅炉,一律依法予以;由各区县(市)城管、市场监管等部门负责,对市场摊区、商亭、“小散乱污”企业的小煤炉,一律依法予以取缔。
为了确保如期完成淘汰工作,哈市要求各区政府要组织再清查,补遗漏,年底前完成并上报情况,确保不能复用;市环保、工信、住建三个“战区”牵头部门要全方面开展督查,确保隔断或拆除;供热部门要继续快速推进集中热源和热网建设,为燃煤小锅炉淘汰提供保障;启动10蒸吨以上燃煤锅炉淘汰工作,制定2018年10蒸吨以上燃煤锅炉淘汰计划;继续实施低质燃煤锅炉改造,2017年务必完成36台燃用低质煤锅炉的改造,最大限度的掺烧优质煤,2018年完成剩余35台低质燃煤锅炉改造。
据了解,哈尔滨按照用户意愿,逐台确定改造方式,签订改造协议。按照“宜并则并、宜气则气、宜电则电”的原则,在集中供热管网覆盖区域,根据小锅炉产权单位要求,优先并入集中供热管网;在集中供热管网覆盖不到的区域,按照小锅炉产权单位意愿,采取燃气、电、热泵、太阳能等清洁能源或可再次生产的能源供热装置替代方式淘汰燃煤小锅炉。
国网哈尔滨供电公司目前已完成26个小锅炉“煤改电”项目的用电办理业务。截至目前,26个项目的电网工程建设已全部竣工并完成送电。据国网哈尔滨供电公司有关人员介绍,2017年的“煤改电”全部项目竣工送电后,预计每年将可节约燃烧标煤28273吨、减少氮氧化物排放284.99吨、减少二氧化碳排放93570吨。
2017年,中庆燃气公司专门成立“煤改气”领导小组,克服困难保证足够的气源,公司业务出现“井喷”现象。只要确定改造的,公司立即组织施工,验收合格就开栓供气。2017年新签约113户“煤改气”用户、183台燃气锅炉。据哈尔滨市环保局有关人员测算,2017年新签约的113户共183台燃气锅炉全部开栓供热后,预计每年可节约燃烧标煤9.74万吨、减少尘排放6836吨、减少二氧化硫排放479吨,减少氮氧化物排放276吨,有实际效果的减少燃煤对环境的影响。“跟此前用燃煤锅炉相比,不仅锅炉房内部干净了,煤灰不见了,锅炉房外的环境也好了,周边居民也不再怨声载道了。”“煤改气”用户、哈尔滨大庆宾馆工程部经理李明安近日告诉记者。
记者从哈市供热办获悉,2017年是拆并小锅炉最多的一年。至此,哈市建成区及工业园区不但按照“大气十条”的要求消灭了2074台10吨及以下燃煤小锅炉,2017年还拆除了45台20吨的燃煤小锅炉。
随着哈市淘汰燃煤小锅炉攻坚战役的持续推进,哈尔滨市的好天数量将慢慢的变多,百姓将拥有更多的民生获得感。