多个城市陷入“垃圾荒”中国垃圾真不够用了

  最近，广东省垃圾焚烧发电领域的有突出贡献的公司永兴股份在2025年财报里就提到，他们为了更好的提高垃圾焚烧产能利用率，开辟了“第二战场”——把陈年垃圾挖出来再烧。财报披露，去年他们的综合产能利用率大约在90%，其中一个关键补充来源，就是挖出了广州市兴丰应急填埋场的存量垃圾，约160万吨。听起来很“反常识”：现代垃圾怎么还要回头去挖？但这背后，其实是整个行业的一种现实倒挂。

  永兴股份不是第一个这么干的。早在今年年初，深圳玉龙填埋场也开始开挖。这个填埋场建于1983年，深圳早期的生活垃圾填埋场之一；1997年停用，2005年底封场。看得见的地面早就“复绿”了，基本看不出下面埋了多少东西。但工程量非常大：据一些测算，垃圾体积约250万立方米，总量大概在410万吨量级。按计划，玉龙填埋场要在2026年9月份之前完成开挖。而深圳为何需要动几十年前的“老库”？理由并不复杂：一是拓展城市用地，把这里将来的“科技谷”建设提上日程；二是更直接——给垃圾焚烧厂“投喂”。

  这两个目的放在一起，你就能理解行业为何会走到今天。焚烧厂缺的是“垃圾量”，城市又确实有土地和产业规划需要，所以有人选择“把地下存量换成上面能用的资源”。在垃圾焚烧厂看来，这当然是好消息：如果产线能开起来，利用率上去，收入也会更稳。

  从全国多个城市的情况看，一些地方出现了“垃圾荒”。更准确地说，是焚烧产能跟不上垃圾产量的节奏。原因很现实：很多地区建设垃圾焚烧厂的速度，在某个阶段明显快于垃圾产生量的增长。早在大约二十年前，为提升垃圾解决能力，政策层面就鼓励各个地区建设焚烧设施，甚至给到补贴与发电补贴。后来技术门槛也越做越高，排放标准越来越严，焚烧的“环境顾虑”逐渐被技术消化，于是资本也更愿意投进来。

  数据会把这件事说明得更直白。根据公开资料口径，2005年全国垃圾焚烧厂只有67座；到2024年，城市与县城垃圾焚烧厂已达到1129座，年焚烧量约2.68亿吨。但问题就在于，利用率并不高。整体产能利用率大约只有63.22%左右，意味着很多地方的“装机容量”跑不满。有人据此推算，截至2024年，设计产能可能达到4.2亿吨，而每年生活垃圾处理大约在3.6亿吨左右；如果再考虑偏远地区运输成本过高，垃圾常常就地填埋而不是运去焚烧厂，就会让“垃圾焚烧厂不够用”的局面变得更尖锐。于是就出现了现实里你会听到的那种反馈：有些省市的利用率甚至低于60%。

  对焚烧厂来说，利用率低意味着什么？意味着钱少。这个赛道最典型的盈利模型，说白了并不复杂，主要靠三块：一是政府对处理量的补贴，通常按吨在50元到150元之间；垃圾烧得越多，补贴越多。二是并网发电收入，垃圾是燃料，燃烧得越充分，发电量越多。三是并网发电的补贴价，对小于某个上网电量区间的项目，会有更明确的电价补贴政策。换句话说，产线闲着不是成本最小的选择，而是会直接影响现金流。

  更要命的是，一旦停炉，后续代价往往比大家想象的更大。焚烧炉长期在高温（大约850℃到1000℃）下运行，一旦停下来冷却，再次点火升温，温差和应力会对炉膛、锅炉、烟道的耐火材料和受热面造成损伤，耐火材料开裂、脱落、变形都也许会出现。维修一次的成本可能是几十万甚至上百万。这种逻辑会逼着企业做出选择：不只是“想不想停”的问题，而是“停了就很难再稳定起来”的问题。所以你会发现，现实里有些企业宁愿多花钱去找垃圾，也不愿让炉子闲着。

  于是就出现了更让人看着别扭的现象：抢垃圾。2025年湖南曾被通报过类似情况，两家垃圾焚烧厂为了抢垃圾，给物业公司支付每吨50元的“介绍费”，让物业优先把垃圾供应给他们。站在企业角度这可能是“保产能、保收益”；但在公众视角里，这就容易被理解成一种把“垃圾处理”变成了“资源争夺”的偏移。真正让人刺痛的，不是抢的行为本身，而是这种行为背后反映出的结构失衡——当机制只奖励“产能利用率”，就很容易诱发竞争甚至灰色操作。

  回到最开始那句“垃圾焚烧不够用”。现在为什么反对声音少了？很多人记得以前建设焚烧厂时，周边居民最担心的就是二噁英等有害于人体健康的物质，担心烟气影响健康。可这两年，随技术迭代，焚烧厂的工艺体系越来越完整，机械炉排炉为主、烟气多级净化、智能控制、残渣资源化等环节成熟度提高。行业里常用的一个说法是：相关排放指标明显优于更严格的标准，并且二噁英含量能做到远低于国标和欧标的水平。技术把“恐惧”压下去之后，剩下的就更现实了：能不能赚钱。

  但赚钱并不等于长期健康。产能过剩带来的风险是持续性的：一旦垃圾不够，关炉就会成为现实选项，然而关炉不是按个按钮就能解决的问题。长久来看，关炉、重启的成本极高，还会影响地区垃圾处理的连续性。更关键的是，社会层面一旦形成“谁都能建、但不一定有量”的节奏，会让治理成本转嫁到更复杂的地方。

  说到底，“挖陈年垃圾”并不是一件浪漫的环保故事，它更像一个提醒：城市治理并不是把垃圾清走就结束了，而是一个持续动态的系统工程。你以为解决了“垃圾围城”，行业却在用另一种方式解决“垃圾不够烧”的矛盾。对公众来说，我们正真看到的是干净；对行业来说，他们面对的是利用率、成本和政策边界。两边的视角不在同一条路上，于是就会出现这样一种让人愣一下的反差。

  而对那些还在运营的垃圾焚烧厂、对那些被迫在存量与增量之间反复调整的城市管理者来说，现实都只有一句话：炉子不能空，政策不能乱，结构失衡早晚要付出代价。至于最后那160万吨、那410万吨的“地下老垃圾”会以怎样的方式继续参与城市循环，说到底也只是提醒我们——当机制把资源推向某个方向，真正被推着走的，往往是整个产业链的命运，而代价最终也会在更细碎的地方浮现出来。

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